攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)為什么這么難？
黨中央、國務院高度重視網(wǎng)絡提速降費工作。2019年《政府工作報告》明確要求2019年年內(nèi)全國實現(xiàn)“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，成為一項具有廣泛社會影響力和重大社會效益的惠民工程。2019年11月11日，工信部印發(fā)《攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務管理規(guī)定》，規(guī)范了電信業(yè)務經(jīng)營者的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務行為。
2019年11月27日，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)正式在全國提供服務，電信業(yè)務經(jīng)營者不得干涉用戶自主選擇。
這項面對全國數(shù)以億計手機用戶的新政策，落實進展得如何?根據(jù)群眾在國務院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺上反映的問題線索，記者1月上中旬跟隨國辦督查室的工作人員，在河南、山東等地進行暗訪實地督查，發(fā)現(xiàn)部分手機用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)仍困難重重。
河南洛陽的移動用戶左先生告訴督查人員，2020年1月1日他想去當?shù)匾苿訝I業(yè)廳辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)手續(xù)，轉(zhuǎn)到聯(lián)通去，開始查詢時是符合攜轉(zhuǎn)條件的，但是查詢4個小時后，卻被增加了每個月20分鐘免費通話的優(yōu)惠套餐，并因此被限制攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。為此，他連續(xù)跑了當?shù)匾苿拥?個營業(yè)廳取消優(yōu)惠套餐，卻并不順利。
移動用戶 左先生：說了半天，說我這個還得需要向上匯報之類的，說最少要七到十個工作日。當時我也是比較著急，我在那跟他們(移動營業(yè)員)說了半天，最后他們說，五到七天把我這個事解決了。
督查人員和左先生一起來到洛陽市澗西區(qū)的新疆路移動營業(yè)廳，經(jīng)過一番交涉，問題還是沒有解決。
中國移動洛陽市新疆路營業(yè)廳營業(yè)員：年終回饋，統(tǒng)一的新老客戶都有的。
督查人員：是年終回饋?
中國移動洛陽市新疆路營業(yè)廳營業(yè)員：對，年終回饋。
督查人員：那也太巧了，我們上午發(fā)的時候還能(攜轉(zhuǎn))，結(jié)果下午就年終回饋了。
中國移動洛陽市新疆路營業(yè)廳營業(yè)員：它這個是根據(jù)號段的。
督查人員：年終回饋這個業(yè)務為什么就不能轉(zhuǎn)呢?
中國移動洛陽市新疆路營業(yè)廳營業(yè)員：也許它剛出現(xiàn)這項營銷活動的時候，也可能會出現(xiàn)一些沖突，就是以前沒發(fā)現(xiàn)有這個沖突，所以咱們上報給您解決的，不是說沒解決，一直都在流程中。
河南開封蘭考縣的聯(lián)通用戶孫先生向督查人員反映，在辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)時，發(fā)現(xiàn)聯(lián)通在未經(jīng)他同意的情況下，贈送開通2年的點對點短信彩信業(yè)務。他多次聯(lián)系聯(lián)通客服，并多次到聯(lián)通營業(yè)廳咨詢，卻被告知點對點業(yè)務無法馬上取消，需要往上面匯報處理，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)也因此無法辦理。
聯(lián)通用戶 孫先生：發(fā)了個短信試了一下，剛一開始是有一個零元彩信(業(yè)務)，那是凌晨一點多查的，下午兩點多我又看了一下，它又多了一個業(yè)務，沒有任何通知就直接開通了那個業(yè)務。然后我就說我要辦攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，我就去打客服電話，他說要到營業(yè)廳去，但是我去營業(yè)廳他們說他們電腦上查不到(彩信業(yè)務)，他們說沒權(quán)限，我又聯(lián)系客服，他們就說這個因為5G升級，要等到5G升級以后才能取消這個業(yè)務，就是說沒有期限，不知道什么時候能升級完5G。
孫先生和督查人員來到蘭考縣健康路上的聯(lián)通營業(yè)廳，工作人員依舊答復孫先生不能辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。
督查人員：攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)也辦不了，是么?
中國聯(lián)通蘭考健康路營業(yè)廳營業(yè)員：應該是吧，但是具體得看他信息上邊是怎么回事。
督查人員：在這是查不到還是說取消不了?
中國聯(lián)通蘭考健康路營業(yè)廳營業(yè)員：咱是取消不了，咱在這沒那個權(quán)限。
號碼被認定為“靚號” 攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)被拒絕
在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)過程中，除了這種電信運營商憑空增加業(yè)務，設置障礙的情況之外，不少人也由于手機號碼被認定為“靚號”，而被拒絕攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。
山東煙臺萊陽的移動用戶林女士告訴督查人員，萊陽移動在她本人不知情的情況下，就開通了免費流量包業(yè)務，限制了她攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。林女士經(jīng)過與萊陽移動反復溝通后，終于取消了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的限制?？僧斄峙縼淼疆?shù)氐碾娦艩I業(yè)廳，卻意外地被告知攜入時她的手機將被認定為靚號。
中國電信萊陽營業(yè)廳營業(yè)員：在那(移動)是靚號，在這邊(電信)也是個靚號。
林女士：我在移動不是靚號，怎么跑這就成靚號了。
中國電信萊陽營業(yè)廳營業(yè)員：他只要給你攜轉(zhuǎn)，就相當于是靚號。
督查中，督查人員發(fā)現(xiàn)因為靚號被拒轉(zhuǎn)網(wǎng)的手機用戶不少。河南鄭州新密的電信用戶關先生因為手機號碼為靚號，而不能攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，相關業(yè)務不能辦理。
關先生先后來到新密市東大街中國電信營業(yè)廳、鄭州市人民路中國電信營業(yè)廳，發(fā)現(xiàn)他的靚號是終身的，如果轉(zhuǎn)網(wǎng)需要繳納高達6萬多元的違約金，而且即使繳納違約金也未必能實現(xiàn)攜轉(zhuǎn)。關先生撥打中國電信客服電話進行投訴，得到的答復是河南還沒有出臺靚號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策。
電信用戶 關先生：打10000我問的是咱們新密市能不能辦(攜號轉(zhuǎn)網(wǎng))，他(電信客服)說能辦，然后我東大街(電信營業(yè)廳)也去了，西大街(電信營業(yè)廳)也去了，當時他回答我的是，你這個(號碼)屬于靚號，現(xiàn)在不是說不能轉(zhuǎn)，能轉(zhuǎn)，但是要賠款6萬(多元)。
關先生來到新密東大街中國電信營業(yè)廳，申請攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，遭到拒絕。
中國電信新密東大街營業(yè)廳營業(yè)員：你這個目前看不出來，因為你那個抵消沒有結(jié)束，還存在，你那個分攤話費還沒結(jié)束，現(xiàn)在我看不出來，因為現(xiàn)在有第一步擋住了，第二步就看不出來。
隨后，關先生驅(qū)車來到省城鄭州市人民路中國電信營業(yè)廳，查詢6萬多元的違約金到底是怎么回事。
關先生：這是咱們(電信)集團的規(guī)定?
中國電信鄭州市人民路營業(yè)廳營業(yè)員：工信部。
關先生：工信部的規(guī)定?
中國電信鄭州市人民路營業(yè)廳營業(yè)員：對。
關先生：就靚號不能轉(zhuǎn)?
中國電信鄭州市人民路營業(yè)廳營業(yè)員：你只要愿意賠付違約金也行。
因為靚號被拒絕攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的，還有山東泰安的移動用戶宋先生。當宋先生去移動營業(yè)廳辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)時，被告知因有“每月300元的終身包月”的靚號協(xié)議，而工信部和泰安移動并未出臺靚號可以攜轉(zhuǎn)的政策，從而無法辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。
移動用戶 宋先生：現(xiàn)在我們(移動)沒有接到通知，你要等待，還有一個情況是，你要是不終身包月了想轉(zhuǎn)網(wǎng)，要交個違約金。
督查人員：交多少錢?
移動用戶 宋先生：沒說，我問了他們也不說。
督查人員：他為什么不說?
移動用戶 宋先生：他們說現(xiàn)在沒有出這個規(guī)定。
宋先生來到中國移動泰安中心營業(yè)廳，依舊被拒絕攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。
中國移動泰安中心營業(yè)廳營業(yè)員：終身的協(xié)議，你不能取消。
移動用戶 宋先生：不能取消?
中國移動泰安中心營業(yè)廳營業(yè)員：以后你像這種四連號，它不讓你轉(zhuǎn)網(wǎng)，它現(xiàn)在沒有政策，因為需要交違約金。
移動用戶 宋先生：這違約金怎么交法?
中國移動泰安中心營業(yè)廳營業(yè)員：這違約金怎么收，現(xiàn)在沒政策。
移動用戶 宋先生：我什么時候能轉(zhuǎn)?
中國移動泰安中心營業(yè)廳營業(yè)員：不知道，得下政策以后才能轉(zhuǎn)。
規(guī)定明確：運營商不得拒絕限制攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)
其實，工信部2019年11月印發(fā)并于12月1日施行的《攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務管理規(guī)定》第九條明確規(guī)定：電信經(jīng)營業(yè)務者在提供攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務過程中，不得有下列行為：無正當理由拒絕、阻止、拖延向用戶提供攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務;擅自擴大在網(wǎng)期限協(xié)議范圍，將無在網(wǎng)期限限制的協(xié)議有效期和營銷活動期默認為在網(wǎng)約定期限，限制用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng);在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務以及相關資費方案的宣傳中，隱瞞或淡化限制條件、欺騙誤導用戶;為攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶設置專項資費方案和營銷方案。
針對督查發(fā)現(xiàn)的問題，國辦督查室表示，將會同工信部督促有關電信企業(yè)，切實整治，進一步推動網(wǎng)絡提速降費。
切實整治攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)中出現(xiàn)的各類問題
根據(jù)對河南、山東兩省多個城市的暗訪督查，督查人員發(fā)現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)存在人為設置系統(tǒng)障礙、違規(guī)增設在網(wǎng)優(yōu)惠服務，以優(yōu)惠期限拖延、阻礙攜號轉(zhuǎn)網(wǎng);“靚號”用戶被限制攜轉(zhuǎn)或被收取天價違約金;取消在網(wǎng)優(yōu)惠服務實現(xiàn)攜轉(zhuǎn)需求，被運營企業(yè)無限期拖延;在線客服和線下營業(yè)廳攜轉(zhuǎn)政策和口徑不一致，導致群眾來回跑路等違規(guī)問題。這些問題，反映出部分地區(qū)運營企業(yè)政治站位不高、服務意識不強，未將攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)作為惠民服務，而是作為競爭性業(yè)務，對群眾攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)需求，采取人為設置阻礙或消極拖延等態(tài)度和行為，嚴重背離國務院在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的統(tǒng)一要求。
下一步，國辦督查室將會同工信部督促有關電信企業(yè)，切實整治攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)落實過程中出現(xiàn)的問題，進一步推動網(wǎng)絡提速降費，實現(xiàn)拉動消費、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的目標。
